教育部数据显示，2015届—2020届毕业生中共有创业大学生54.1万，其中毕业生44.4万人，在校生9.7万人。据中国人民大学发布的《中国大学生创业报告2020》显示，相较于往年数据，中国大学生的创业意愿持续攀升，2020年在校大学生表现出创业意愿的比重为历年新高，有49.86%的在校大学生有较强烈的社会创业意愿。

大学生是大众创业万众创新的生力军，近年来有越来越多的大学生投入创新创业的浪潮，但大学生创新创业实践也面临着融资难、经验少、服务不到位等问题。为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，国务院办公厅近日印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，这是国务院第一次出台专门的政策文件支持大学生创新创业。

加大财税金融扶持，为创业初期“送炭”

“大学生创业初期，资金是一大难题，虽然有一些好项目，但是因为资金断裂无法继续，也很容易失败。”教育部有关负责人表示，针对该问题，《意见》明确提出要加大对大学生创新创业的财税扶持和金融政策的支持力度。

《意见》提出，高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。

针对大学生创业融资难的问题，《意见》鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务。

《意见》提出，落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元，对10万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元。

对于大学生创业失败的情况，《意见》提出探索建立大学生创业风险救助机制，鼓励有条件的地方采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式对大学生创业予以支持。同时，规定毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。

“创业失败率很高，现金断流是创业最大的风险。现在《意见》从税收、金融角度为大学生创新创业提供了很好的支持。尤其在融资方面，可谓是雪中送炭。”中国北方工业有限公司高级投资主管、上海北斗七星股权投资管理有限公司监事徐登峰说。

完善平台建设，促进大学生双创成果转化

“将创新创业教育与社会需求相结合是目前创新创业教育升级面临的困难，解决这个困难的一个方法就是建立融通创新的生态，以社会需求为导向，利用好高校的智力资源为企业赋能。”中国高校创新创业教育联盟秘书处事业部部长王大力说。

《意见》提出加强大学生创新创业服务平台建设，建强高校创新创业实践平台、科技创新资源开放共享平台、大学生创新创业信息服务平台、全球性创新创业竞赛平台等，优化双创环境，促进大学生双创成果转化。

连续三年担任中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛评委的徐登峰认为，大学生创新创业项目比拼的不仅是项目团队，更是团队背后的大学在细分赛道上的科研实力，做好大学生双创成果转化有助于高校的科研成果从实验室走向市场，实现科技成果转化。

《意见》提出，研究设立大学生创新创业成果转化服务机构，建立相关成果与行业产业对接长效机制，促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。同时，做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策，落实成果转化奖励和收益分配办法。加强面向大学生的科技成果转化培训课程建设。

作为培养大众创业万众创新生力军的重要舞台，《意见》专门针对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛提出了新的要求。《意见》提出，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增加大赛冠名赞助经费额度。同时，充分利用市场化方式，研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。

深化创新创业教育，提升大学生双创能力

“新时代下，从‘从业就业’到‘创新创业’是大学生就业趋势之一。虽然不是所有大学生都适合创业，但都需要接受创新创业教育。”徐登峰认为，相比财税金融政策的配套优惠，提升大学生创新创业能力才是大学生创新创业能走稳走远的关键。

对此，《意见》提出深化高校创新创业教育改革，建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。

在提升教师创新创业教育教学能力方面，《意见》提出实施高校双创校外导师专项人才计划，探索实施驻校企业家制度，吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。

在创新创业资金上，教育部将加大支持力度。《意见》提出，在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度，加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度，将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。

徐登峰建议重点关注三类大学生创新创业能力的培养：一是具有发明创造精神、动手和专业深耕能力强的理工类大学生；二是具有营销、会计、管理等专业知识，擅长资源整合的大学生；三是具有民营企业家族传承、产业创新迭代使命的大学生。

“《意见》出台后，各地各部门支持大学生创新创业力度将进一步加大，协同支持大学生创新创业的机制将更加完善、顺畅，高校创新创业教育改革将进一步深入推进，切实提升大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。”教育部有关负责人说。